Федеральный закон о гчп 2018 комментарии

Оглавление:

Федеральный закон от 29 июля 2018 г. № 261-ФЗ “О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» и статью 7 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (не вступил в силу)

Принят Государственной Думой 12 июля 2018 года

Одобрен Советом Федерации 24 июля 2018 года

В пункте 16 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3126; 2007, N 46, ст. 5557; N 50, ст. 6245; 2008, N 27, ст. 3126; 2010, N 27, ст. 3436; 2011, N 30, ст. 4594; N 50, ст. 7359; 2012, N 18, ст. 2130; 2014, N 30, ст. 4266; 2015, N 1, ст. 11; N 48, ст. 6724; 2016, N 1, ст. 11, 80; N 27, ст. 4208; Российская газета, 2018, 4 июля) слова «включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии сельского хозяйства перечень и» исключить.

В пункте 16 части 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4350; 2016, N 1, ст. 11; N 27, ст. 4293; Российская газета, 2018, 29 июня, 4 июля) слова «включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии сельского хозяйства перечень и» исключить.

Москва, Кремль
29 июля 2018 года
№ 261-ФЗ

Обзор документа

Объектами концессионных соглашений, а также соглашений о государственно- и муниципально-частном партнерстве могут быть объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения с/х продукции. При этом они должны соответствовать критериям, установленным Правительством РФ.

Решено отказаться от утверждения отдельных специальных перечней таких объектов.

Поправки позволят расширить доступ с/х производителей к механизмам государственно- и муниципально-частного партнерства, будут способствовать укреплению региональных экономик, модернизации с/х отрасли, реализации импортозамещающих масштабных проектов.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Новое в российском законодательстве

12 января 2018 года

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

В первом чтении принят законопроект, закрепляющий механизм взаимодействия государственных и частных партнеров в сфере IT-технологий

Законопроектом предлагаются в качестве объекта соглашений государственно-частного партнерства и концессионного соглашения объекты IT-инфраструктуры, а именно: программы для ЭВМ, базы данных, а также обеспечивающие их эксплуатацию и (или) являющиеся источниками данных технические средства (в том числе в составе сайтов в сети Интернет и государственных информационных систем или их совокупности).

При этом предусматривается, что концессионером по такому концессионному соглашению, частным партнером не могут являться иностранные инвесторы (иностранные физические лица и (или) иностранные и (или) российские юридические лица), решения которых прямо или косвенно могут определять иностранные физические лица и (или) иностранные юридические лица, иностранные государства, их органы, за исключением случаев, определенных международным договором РФ, федеральным законом.

Федеральный закон о гчп 2018 комментарии

от 05 ноября 2015 года N 119

О государственно-частном партнерстве в Тюменской области

Принят
областной Думой 22 октября 2015 года
5 ноября 2015 года N 119

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отдельные отношения, возникающие в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве (далее — соглашение), в том числе полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области, устанавливает гарантии осуществления государственно-частного партнерства в Тюменской области.

Статья 2. Правовое регулирование государственно-частного партнерства в Тюменской области

Государственно-частное партнерство в Тюменской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Тюменской области, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми и ненормативными правовыми актами Тюменской области.

Статья 3. Понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 4. Цели и принципы государственно-частного партнерства в Тюменской области

1. Целями участия Тюменской области в государственно-частном партнерстве являются привлечение в экономику Тюменской области частных инвестиций, обеспечение доступности товаров, работ, услуг и повышение их качества.

2. Государственно-частное партнерство в Тюменской области основывается на следующих принципах:

1) открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

2) обеспечение конкуренции;

3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;

4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;

5) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;

6) свобода заключения соглашения.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Тюменской области в сфере государственно-частного партнерства, в сфере муниципально-частного партнерства

1. К полномочиям Тюменской областной Думы в сфере государственно-частного партнерства, в сфере муниципально-частного партнерства относится:

1) принятие областных законов;

2) толкование областных законов;

3) контроль за исполнением областных законов.

2. К полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере государственно-частного партнерства, в сфере муниципально-частного партнерства относится:

1) принятие решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, если публичным партнером является Тюменская область либо планируется проведение совместного конкурса с участием Тюменской области (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации);

2) определение уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области в случае, если публичным партнером является Тюменская область;

3) обеспечение межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти Тюменской области при реализации соглашения, публичным партнером в котором является Тюменская область, либо соглашения, в отношении которого планируется проведение совместного конкурса с участием Тюменской области (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации);

4) оценка эффективности проекта государственно-частного партнерства, публичным партнером в котором является Тюменская область, и определение сравнительного преимущества этого проекта в соответствии с частями 2 — 5 статьи 9 Федерального закона N 224-ФЗ, а также оценка эффективности проекта муниципально-частного партнерства и определение его сравнительного преимущества в соответствии с частями 2 — 5 статьи 9 Федерального закона N 224-ФЗ;

5) согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения, публичным партнером в котором является Тюменская область;

6) осуществление мониторинга реализации соглашений;

7) содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения;

8) ведение реестра заключенных соглашений;

9) обеспечение открытости и доступности информации о заключенных соглашениях, если публичным партнером в соглашении является Тюменская область;

10) представление в определенный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти результатов мониторинга реализации соглашения, публичным партнером в обязательствах по которому является Тюменская область, либо соглашения, заключенного на основании проведения совместного конкурса с участием Тюменской области, либо соглашения о муниципально-частном партнерстве, планируемого, реализуемого или реализованного на территории муниципального образования, входящего в состав Тюменской области;

Читайте так же:  Сколько удерживают из зарплаты алименты

11) иные полномочия, возложенные на субъект Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренные Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, постановлениями Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области.

3. Полномочия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, осуществляются Правительством Тюменской области, органами исполнительной власти Тюменской области в пределах их компетенции.

4. Правительство Тюменской области вправе направить проект государственно-частного партнерства на оценку его эффективности и определение сравнительного преимущества проекта государственно-частного партнерства в соответствии с частями 2 — 5 статьи 9 Федерального закона N 224-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной политики в области инвестиционной деятельности.

Статья 6. Принятие решения о реализации проекта государственно-частного партнерства

1. При принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства Правительство Тюменской области определяет форму государственно-частного партнерства посредством включения в соглашение обязательных элементов соглашения и определения последовательности их реализации. В соглашение в целях определения формы государственно-частного партнерства могут быть также включены иные элементы, предусмотренные в части 3 статьи 6 Федерального закона N 224-ФЗ.

2. Решением о реализации проекта государственно-частного партнерства утверждаются, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 и 3.2 статьи 10 Федерального закона N 224-ФЗ:

1) цели и задачи реализации такого проекта государственно-частного партнерства;

2) публичный партнер, а также перечень органов и юридических лиц, выступающих на стороне публичного партнера, в случае, если предполагается передача отдельных прав и обязанностей публичного партнера таким органам и юридическим лицам;

3) существенные условия соглашения;

4) значения критериев эффективности проекта государственно-частного партнерства и значения показателей его сравнительного преимущества, на основании которых получено положительное заключение уполномоченного органа;

5) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс), а также перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе (в случае проведения закрытого конкурса);

6) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

7) конкурсная документация или порядок и сроки ее утверждения;

8) сроки проведения конкурса на право заключения соглашения или в случае проведения совместного конкурса — соглашений;

9) срок и порядок размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления определенным решением о реализации проекта государственно-частного партнерства лицам уведомления о проведении закрытого конкурса и приглашения принять участие в закрытом конкурсе;

10) порядок и сроки заключения соглашения (в случае проведения совместного конкурса — соглашений);

11) состав конкурсной комиссии и порядок его утверждения.

3. В соответствии с Федеральным законом N 224-ФЗ по соглашению частный партнер обязуется создать полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств являющиеся объектом соглашения недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом N 224-ФЗ и соглашением.

4. В случае, если при реализации проекта планируется использование средств областного бюджета, решение о реализации проекта может быть принято только при условии, что использование таких средств предусмотрено законом Тюменской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области.

Статья 7. Определение частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства

1. Соглашение заключается по итогам проведения конкурса на право заключения соглашения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 224-ФЗ.

2. Проведение конкурса, а также определение победителя конкурса осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 224-ФЗ.

3. Соглашение заключается в письменной форме с победителем конкурса или иным лицом, указанным в пунктах 1 — 4 части 2 и части 24 статьи 19 Федерального закона N 224-ФЗ, при условии представления ими документов, предусмотренных конкурсной документацией и подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по соглашению в случае, если такое обеспечение исполнения обязательств предусмотрено конкурсной документацией.

Статья 8. Контроль Тюменской областью исполнения соглашения

1. Контроль публичным партнером исполнения соглашения осуществляется публичным партнером, органами и юридическими лицами, выступающими на стороне публичного партнера, в лице их представителей, которые на основании соглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект соглашения и к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением, в целях выявления нарушений частным партнером условий соглашения, а также предотвращения таких нарушений.

2. Публичный партнер осуществляет контроль соблюдения частным партнером условий соглашения, в том числе исполнения обязательств по соблюдению сроков проектирования, создания объекта соглашения, финансированию создания объекта соглашения, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта соглашения установленным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением, эксплуатации объекта соглашения в соответствии с целями, установленными соглашением, а также достижения значений критериев эффективности проекта и значений показателей его сравнительного преимущества, на основании которых получено положительное заключение уполномоченного органа.

Статья 9. Гарантии осуществления государственно-частного партнерства в Тюменской области

1. При реализации соглашения в Тюменской области гарантии прав и законных интересов частного партнера устанавливаются в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 224-ФЗ.

2. Соглашением также может быть предусмотрено, что условия соглашения могут изменяться в целях обеспечения имущественных интересов частного партнера, существовавших на день подписания соглашения, в случае наступления следующих обстоятельств:

1) существенное нарушение или ненадлежащее исполнение Тюменской областью какого-либо обязательства по соглашению, при котором частный партнер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения;

2) принятие решения или совершение действий каким-либо органом государственной власти Тюменской области, препятствующих исполнению частным партнером своих обязательств по соглашению, включая необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность частного партнера, если принятие решения или совершение действий не вызвано внесением и вступлением в силу изменений в законодательство Российской Федерации.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Губернатор Тюменской области
В.В.ЯКУШЕВ

Президент Российской Федерации подписал разработанный Минздравом России федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 8 Федерального закона «О концессионных соглашениях»»

Материал опубликован 03 апреля 2018 в 19:06.
Обновлён 06 апреля 2018 в 11:35.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 8 Федерального закона «О концессионных соглашениях»» подготовлен Минздравом России совместно с Минэкономразвития России во исполнение перечня поручений по итогам совещания об инновационном развитии медицины с использованием механизмов государственно-частного партнёрства 21 июля 2015 г. в Новосибирске (№ ДМ-П12-77пр, пункт 1).

Федеральным законом создаются правовые условия для участия федеральных государственных бюджетных учреждений на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению в отношении закрепленных за ними объектов здравоохранения.

Передаваемые федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения полномочия концедента будут устанавливаться решением (актом) Правительства России о заключении концессионного соглашения. К таким полномочиям, например, относятся подготовка проектов конкурсной документации и концессионных соглашений, обеспечение деятельности конкурсной комиссии и мониторинг исполнения концессионером взятых на себя обязательств по концессионному соглашению.

Принятие и реализация федерального закона позволят сформировать дополнительные условия для развития механизмов государственно-частного партнёрства в сфере здравоохранения, расширить практику заключения концессионных соглашений в отношении объектов здравоохранения, привлечь новые инвестиции в здравоохранение.

Отметим, что на встрече Президента России Владимира Путина с представителями медицинского сообщества, пациентских организаций, образовательных учреждений и врачебных ассоциаций России в ходе рабочей поездки главы государства 16 марта 2018 г в Санкт-Петербург на площадке Национального медицинского исследовательского центра имени В.А. Алмазова обсуждался широкий круг вопросов, в том числе использование механизмов ГЧП в здравоохранении.

Президент России Владимир Путин подчеркнул, что нужно развивать государственно-частное партнерство. Надо только никогда не забывать, что у нас должен быть совершенно определённый набор инструментов для того, чтобы люди могли пользоваться бесплатной медициной в стране. Это требование закона, и мы должны его исполнить.

Вместе с этим глава государства обратил внимание на то, что механизмы ГЧП не должны заменить ни в коем случае всего, что касается государственного финансирования, но будут дополнять общие усилия государства в направлении развития здравоохранения.

Читайте так же:  Госпошлина при приказном производстве в рб

В свою очередь, в своем выступлении на итоговой коллегии Минздрава России Министр здравоохранения Российской Федерации Вероника Скворцова отметила, что в 2017 году здравоохранение стало лидером по количеству инициированных и реализуемых инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства в социальной сфере. На различных этапах реализации 118 проектов, из них 84 находятся на инвестиционно-эксплуатационной стадии.

Количество проектов, особенно концессий, в сфере здравоохранения неуклонно увеличивается. Растет количество поданных в официальном порядке и рассмотренных органами власти частных концессионных инициатив.

16 марта текущего года Правительство Российской Федерации наделило Минздрав полномочиями по рассмотрению таких инициатив в отношении федеральной инфраструктуры здравоохранения.

В настоящее время объем инвестиций в проектах ГЧП составляет 63,5 млрд. рублей, при этом объем частных инвестиций в проектах ГЧП достиг 56 млрд. рублей (это 88,2% от общей величины).

Если говорить об инвестиционном потенциале здравоохранения, то он высок и определяется, прежде всего, степенью износа основных фондов (57% на начало 2017 года).

Мы прогнозируем повышение интереса представителей бизнеса и органов государственной власти субъектов Российской Федерации к такому способу развития медицинской инфраструктуры.

На федеральном уровне Министерством продолжается работа по запуску пилотных проектов, которые позволят сформировать на практической базе необходимые типовые решения и документы.

X Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2018

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) – схема реализации инвестиционных проектов на взаимовыгодных условиях для бизнеса и государства. Мировая практика свидетельствует, о том, что наука и высшее образование, являясь специализированными областями деятельности, без тесного взаимодействия и интеграции между собой и с сектором экономики становятся недееспособными и теряют свою конкурентоспособность. В связи с этим, концепция ГЧП, несомненно, может быть применима к сфере высшего профессионального образования (далее – ВПО).

Федеральный закон от 13 июля 2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 224-ФЗ) позволил использовать новые, эффективные и сбалансированные модели ГЧП в российской практике [1]. Законом № 224-ФЗ устанавливаются правила и подходы к реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства в Российской Федерации. С юридической точки зрения речь идет о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц. Данные отношения строятся в основном, на основании гражданско-правовых договоров [2].

Государственно-частное партнерство является одним из наиболее распространенных инструментов привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты. При этом целесообразность реализации инфраструктурного проекта в формате ГЧП оценивается применительно к каждому конкретному случаю. Государственно-частное партнерство не является «панацеей» для решения всех проблем развития инфраструктуры в стране, однако механизмы ГЧП в ряде случаев способны значительно повысить эффективность государственных расходов

Применение принципов ГЧП в отечественной сфере высшего профессионального образования является эффективным инструментом развития не только отрасли, но и региона, на территории которого реализуется ГЧП — проект, а также экономики страны в целом. Стоит подчеркнуть, что не только различные факторы влияют на развитие сотрудничества (экономическая и социальная обстановка, потребности регионов в кадрах соответствующей квалификации, правовые особенности), но и само сотрудничество оказывает положительное влияние на социально-экономическое развитие регионов и страны, обеспечивая более быстрое развитие инфраструктуры ВПО и использование нововведений, достигаемое за счет управленческого опыта, финансовой поддержки и практических навыков предпринимательских структур.

Образование является одной из сфер социальной политики государства, поэтому, в связи с этим, для соответствия современным требованиям социальной ответственности бизнеса, оно должно развиваться также на основе сотрудничества государства и бизнеса. При таком партнёрстве у государства, кроме бюджетной сферы формируется развитый конкурентный рынок образовательных услуг, бизнес имеет возможность влиять на качество подготовки специалистов, а учебные заведения привлекают дополнительное финансирование. Данная концепция успешно используется в развитых странах, государство передает частному сектору функции управления различными видами хозяйственной деятельности, которые считались исключительно сферой государственной ответственности.

В отечественной практике в основном принято анализировать только взаимодействие между государством и бизнесом. Но ввиду специфики оказываемых услуг и социальной направленности деятельности высшей школы, необходимо рассматривать также влияние партнерства на общество и взаимодействие государства и бизнеса с вузами, которые являются инструментом реализации государственных функций и государственной политики в сфере ВПО, рисунок 1.

Рисунок 1 — Схема взаимодействия государства, бизнеса, вузов и общества в рамках реализации ГЧП-проектов в сфере высшего профессионального образования (потоки ресурсов).

В России государственно-частное партнерство в сфере образования представляет особую форму сотрудничества между государством и бизнесом, построенную на объединении имеющихся в их распоряжении, прежде всего, интеллектуальных ресурсов и использовании взаимных преимуществ. Цель данного партнёрства является оказание общественно значимых услуг с учетом взаимной дополнительной выгоды на основе заранее просчитанных рисков. При этом наиболее перспективные направления развития ГЧП в ВПО представляют собой создание бизнес-инкубаторов и технологических парков на базе вузов, а также фондов целевого капитала, т.к. они позволяют привлечь дополнительные финансовые и людские ресурсы в высшую школу.

Основными преимуществами государственно-частного партнерства для организаций профессионального образования являются:

— дополнительные возможности для финансирования, развития и укрепления материально-технической базы;

— ориентированность на изменения потребностей в специалистах со стороны работодателей  более эффективное взаимодействие в системе «образование – бизнес» с целью формирования качественно нового уровня знаний;

— соответствие качества подготовки выпускников компетенциям и требованиям, предъявляемым работодателями;

— участие государственно-частных партнеров в организации практики студентов и трудоустройстве молодых специалистов, предоставлении первого рабочего места.

Большим преимуществом ГЧП-проектов перед другими формами сотрудничества государства и бизнеса является тот факт, что все условия, касающиеся качества услуг, предоставляемых частным партнером, а также требования к безопасности обучающихся оговариваются сторонами заранее и детально прописываются в договоре.

Кроме того, подобные договоры носят, как правило, долгосрочный характер – от 10 до 30 лет, – что значительно повышает предсказуемость, а соответственно, и инвестиционную привлекательность проекта для частного инвестора. В результате частный капитал обеспечивает возможность развития и поддержания инфраструктуры даже при снижении (или полного отсутствия) бюджетного финансирования, сохраняя при этом возможность извлечь максимальную коммерческую прибыль для себя.

Однако, несмотря на все преимущества, следует признать, что среди отраслей, в которых традиционно применяются механизмы ГЧП, образование является далеко не самой популярной сферой. Не только в России, но и в мировой практике частные инвесторы достаточно неохотно финансируют соответствующие проекты. Это объясняется целым рядом причин как со стороны частного партнера, так и со стороны образовательного учреждения. Главным ограничением со стороны бизнеса выступает фактор невысокой стоимости проектов в образовании по сравнению с другими традиционными сферами применения механизмов ГЧП. Кроме того, инвестирование в государственное образовательное учреждение, как правило, сопровождается большим количеством дополнительных условий и ограничений. С точки зрения бизнеса намного привлекательнее вложение в создание и поддержание полностью коммерческого учебного заведения, даже если это требует бόльших финансовых ресурсов.

Усугубляет ситуацию и зависимость рынка образовательных услуг от демографической ситуации в стране. Например, особенностью российской половозрастной структуры является ярко выраженная цикличность, когда снижение и повышение темпов рождаемости сменяют друг друга через поколение. Так, на протяжении долгого времени спрос на образовательные услуги был низок из-за низких показателей рождаемости. В тоже время многочисленные детские сады и школы, построенные во время последнего всплеска рождаемости, рискуют остаться невостребованными в ближайшем будущем. Все это ведет к снижению заинтересованности бизнеса в долгосрочных коммерческих вложениях в данную сферу. Проблемы, которые сдерживают эффективное развитие ГЧП в образовании:

— выбор проектов для поддержки и развития;

— недостаточное финансирование проектов;

— завышенная стоимость проектов;

Причиной появления спроса на сотрудничество с частными партнерами стали реформы в сфере образования, массово начавшиеся еще в 2011 году, направленные на реорганизацию структурных подразделений. В России реализуется ряд успешных проектов ГЧП в образовании, в т.ч. в Ханты-Мансийском автономном округе, г.Санкт-Петербурге, г.Москве и Московской области. Например, в 2011 г. на основе государственно-частного партнерства по результатам итогов открытого конкурса были заключены соглашения о создании и эксплуатации зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории Пушкинского района г.Санкт — Петербурга. В Московской области, благодаря сотрудничеству с «Ростелеком» и «Дневник.ру», была запущена уникальная информационная система мониторинга и учёта достижений школьников – «Школьный портал». Практика ГЧП показала, что бизнес непосредственно заинтересован в поддержке образования.

Читайте так же:  Осаго в челябинске на дому

Таким образом, в целом государственно-частное партнёрство в образовании является одним из способов повышения качества образования, что отвечает запросам общества. На наш взгляд, привлечение специализированных частных компаний и заключение контрактов государственно-частного партнерства — логичный и оправданный шаг со стороны заказчика в современных условиях бизнеса. Ведь, как известно, только рынок рождает здоровую конкуренцию, которая в свою очередь улучшает качество и сервис.

Библиографический список

1. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».

2. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.11.2016).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации по состоянию на 01.11.14 г. М.: Законы и кодексы, 2014. 608 с.

4. Федеральный закон № 224-ФЗ РФ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (принят Гос. Думой 01.07.2015).

5. Айрапетян М.С. Зарубежный опыт использования государственно- частного партнерства // Государственно-частное партнерство в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ppprussia.ru/analitica/item-1.html (Дата обращения 19.03.2016).

6. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/ sections/privgovpartnerdev/

7. Государственно-частное партнерство в России (ГЧП): закон, принципы, механизмы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://investrb.com/articles/ Gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-GChP.php 6. Мантуленко А.В. Государственно-частное партнерство в образовании. Вестник СамГУ. 2014, №8(119). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vestnik.ssu.samara.ru/tgt/2014_08_184.pdf

8. Шевёлкина К.Л. Государственно-частное партнерство: региональный аспект. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gigabaza.ru/doc/163708.html

9. Практический анализ современных механизмов государственно- частного партнерства в зарубежных странах или как реализовать ГЧП в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://media.council.gov.ru /files/journalsf/item/20090925133219.pdf

10. Анализ существующих проблем развития ГЧП в России и разработка рекомендаций по их решению // Электронный научный журнал «Современные проблемы науки и образования». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.science-education.ru/article/view?id=15553

Студенческий научный форум — 2018
X Международная студенческая научная конференция

В рамках реализации «Государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» и направления «Вовлечение молодежи в инновационную деятельность и научно-техническое творчество» коллективами преподавателей различных вузов России в 2009 году было предложено совместное проведение электронной научной конференции «Международный студенческий научный форум».

Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара
(Институт Гайдара)

Комментарий к Закону о ГЧП

С 1 января 2016 г. вступил в силу Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (далее – Закон о ГЧП).

Данный Закон является реакцией федерального законодателя на опережающее законотворчество регионов в этой области и преследует две основные цели:

— во-первых, обеспечить единообразное регулирование на территории Российской Федерации инвестиционных форм взаимодействия государства с частным сектором;
— во-вторых, «снять существующие ограничения и расширить возможные формы реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства» 1 . Упоминалось, в том числе, что принятая модель концессионных соглашений, предусматривающая возникновение публичной собственности на объект инвестиций, существенно ограничивает возможности инвестора по привлечению заемного финансирования (очевидно, в силу невозможности передачи такого объекта в залог).

По своей сути соглашение о ГЧП очень близко к концессионному соглашению. Оба они предусматривают строительство или реконструкцию частным партнером объекта транспортной, производственной, коммунальной инфраструктуры или социальной сферы полностью или частично за свой счет, а также его последующую эксплуатацию в течение срока соглашения. Основным отличием ГЧП от концессии является то, что право собственности на объект соглашения возникает не у государства, а у частного партнера. В то же время соглашением о ГЧП может предусматриваться обязательство частного партнера по передаче объекта соглашения в публичную собственность по истечении определенного срока, а в случае если финансовые вложения публичного партнера в объект соглашения превышают вложения частного партнера, это условие должно предусматриваться. Как видим, эта норма не препятствует приватизации имущества, в которое были вложены государственные средства, если объем таких вложений менее 50%.

Другим важным отличием Закона о ГЧП от Закона о концессионных соглашениях является то, что решение о реализации проекта ГЧП может быть принято лишь при наличии у этого проекта преимущества по сравнению с созданием (реконструкцией) объекта за бюджетный счет. Сравнительное преимущество определяется в Законе как «преимущество в использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для реализации проекта, перед использованием средств бюджетов… для реализации государственного контракта, муниципального контракта, при условии, что цена товара, работы, услуги, количество товара, объем работы или услуги, качество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, иные характеристики товара, работы, услуги при реализации проекта равны цене товара, работы, услуги, количеству товара, объему работы или услуги, качеству поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, иным характеристикам товара, работы, услуги при реализации государственного контракта, муниципального контракта».

В этой формулировке усматриваются два принципиальных недостатка. Во-первых, непонятно, почему сравнение должно производиться с вариантом использования средств бюджетов «для реализации государственного контракта, муниципального контракта». Если речь идет об объектах социальной сферы, то государственный контракт обычно заключается только на строительство, тогда как их эксплуатацию осуществляет государственное учреждение в рамках государственного задания. Очевидно, затраты на стадии эксплуатации также необходимо принимать во внимание для получения объективной картины.

Во-вторых, из этой формулировки следует вывод, что при реализации проекта ГЧП объемы, цены и качество оказываемых частным партнером услуг должны быть не хуже соответствующих показателей при оказании услуг государственными учреждениями. Однако Закон не только не содержит никаких инструментов для обеспечения соблюдения этого условия, но прямо исключает его соблюдение. Среди условий соглашения о ГЧП нет обязательств частного партнера по поддержанию определенного уровня цен на свои услуги (за исключением случаев, когда регулирование цен предусмотрено законодательством). Более того, соглашение о ГЧП имеет ограниченный срок действия, по истечении которого любые обременения объекта прекращаются, а значит, использование объекта соглашения для реализации государственных функций за рамками срока соглашения невозможно. Таким образом, сама конструкция ГЧП исключает наличие у него сравнительного преимущества в понимании Закона.

С этой точки зрения, цель, которую может преследовать государство при заключении ГЧП соглашения применительно к объектам социальной сферы, неясна. Если обеспечение предоставления населению определенных услуг является обязанностью государства, то его не может устраивать отсутствие контроля за условиями оказания этих услуг и конечный срок их оказания. Если обеспечение предоставления населению этих услуг не является обязанностью государства, тогда логичнее предоставить удовлетворение соответствующего спроса частному сектору без участия государства. С учетом сказанного представляется целесообразным исключить объекты социальной сферы из числа объектов ГЧП-соглашений.

Одновременно считаем нужным внести изменения в Закон о концессионных соглашениях, исключающие возможность их использования для сворачивания социальных обязательств государства, что имеет место во многих регионах. Например, в Новосибирской области передача в концессию объектов здравоохранения привела к сокращению числа пациентов, обслуживаемых по ОМС: в роддоме – с 1780 до 48 человек в год 2 , в стоматологической поликлинике – со 130 тыс. до 300 человек в год 3 . В концессионных детских садах Москвы 4 примерно треть мест оплачивается родителями по ценам, соответствующим плате за содержание детей в государственных садах, тогда как две три мест оплачиваются по цене 40–45 тыс. руб. в месяц. Аналогичная практика имеется и в других регионах: в Новосибирске из 100 мест в концессионном детсаду только 10 должны быть «бюджетными» 5 ; в Благовещенском районе Амурской области из 75 мест «бюджетных» – 15, причем инвестиционные обязательства частного партнера ограничиваются укомплектованием созданного за бюджетный счет здания нехитрым оборудованием (типа кроватей и детских горок) 6 .

Во избежание такой практики целесообразно закрепить в Законе о концессионных соглашениях норму, в соответствии с которой реализация таких проектов не может влечь за собой сокращение объемов услуг, бесплатных для потребителя или оплачиваемых им по ценам, не превышающим применяемых в бюджетном секторе.

Анна Золотарева – к.ю.н., руководитель Научного направления «Правовые исследования» Института Гайдара, зав. лабораторией экспертизы законодательства ИПЭИ РАНХиГС при Президенте России