Муниципальная собственность в рф проблемы формирования и развития

Муниципальная собственность в рф проблемы формирования и развития

Актуальность. Отделение местного самоуправления от государственного управления и децентрализация экономики, привело к выделению муниципальной собственности как особой формы собственности, отличной от государственной и частной, но признаваемой и защищаемой Конституцией Российской Федерации наравне с иными формами собственности. Обретение местным самоуправлением как формой публичной власти определенной самостоятельности в решении вопросов местного значения предопределило необходимость экономической самостоятельности муниципальных образований и устойчивости источников финансирования реализации местных полномочий. Основополагающим признаком муниципального образования выступает муниципальная собственность. Она играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территории муниципальных образований и в современных условиях становится основным внутренним ресурсом городского развития. В соответствии с действующим законодательством муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления и представлена как сочетание трех групп объектов: имущество, находящееся в собственности муниципального образования, средства местного бюджета, имущественные права. Безусловно, муниципальная собственность по важности не уступает ни одной другой форме собственности. Однако, существует множество проблем формирования и управления муниципальным имуществом, в связи с чем данная тема наиболее актуально в настоящее время. Проблемами формирования и развития муниципальной собственности в Российской Федерации занимаются такие ученые, как Глазунов В.И., Зотов В.Б., Ерошкин А. К., Широков А. Н. и другие. Несмотря на большое разнообразие исследований в данной области, проблемы формирования и развития муниципальной собственности в Российской Федерации на сегодняшний момент остаются наиболее актуальными и требуют дальнейшего изучения и разработок. Целью работы является изучение проблем формирования и развития муниципальной собственности в Российской Федерации Для достижения вышеизложенной цели, в работе поставлены следующие задачи: — определить понятие и состав муниципальной собственности в РФ; — изучить особенности формирование муниципальной собственности в РФ; — рассмотреть процесс управления и приватизации муниципальной собственности; — охарактеризовать проблемы формирования муниципальной собственности в РФ; — изучить проблемы эффективности управления муниципальной собственностью; — предложить мероприятия по повышению эффективности управления муниципальной собственностью. Объектом данной работы является муниципальная собственность. А ее предметом – подходы и модели повышения эффективности управления муниципальной собственностью. При исследовании использованы следующие методы: изучение и анализ литературных источников, сравнение, анализ, математическая обработка данных и графическое представление результатов, методы экономического анализа: чтение отчетности, горизонтальный (динамический) анализ, вертикальный (структурный) анализ. Практическая значимость проведенного исследования по выбранной теме заключается в объективной оценке проблем формирования и управления муниципальной собственностью в РФ и в разработке практических рекомендаций по повышению эффективность данных процессов.

Муниципальная собственность является по своей сути частью общественной собственности и представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления и другими агентами экономической деятельности в процессе реализации этими органами социально-экономических функций и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества. Муниципальная собственность в России образовалась во многом случайно, под влиянием огромного количества разнонаправленных факторов. Результатом этого стала слабая связь между сущностью и назначением муниципальной собственности, с одной стороны, и задачами и целями управления ею органами местного самоуправления, с другой. Не было проведено четкого разграничения между функциями публичной власти в сфере управления муниципальной собственностью. Кроме того, отсутствие экономической эффективности большинства объектов муниципальной собственности сочетался с чрезвычайно высокой степенью закрытости и незначительными возможностями действенного общественного контроля. Полученная в пользование муниципальная собственность находится в полном управлении органов власти на местах. От имени муниципалитета они могут распоряжаться имуществом с соблюдением Конституции, ФЗ и нормативных актов. Как правило, местным органам власти разрешается — передавать имущество муниципалитета предприятиям и частным лицам во временное, постоянное (при определенных условиях) пользование, отчуждать и реализовывать другие сделки с соблюдением действующих законов. Органам местной власти разрешено сдавать муниципальную собственность в аренду. Основная задача при этом — повысить эффективность собственности муниципалитета и привлечь в бюджет дополнительные средства. Привилегия собственности исчезает в 3 ситуациях: когда имущество изымается, ликвидируется, передается другим лицам. Если собственность разделяют или разграничивают, то право обладания также пропадает. В основе проблемы формирования муниципальной собственности изначально лежит система определенных экономических противоречий, являющихся результатом взаимодействия разнонаправленных интересов различных субъектов экономических отношений. Первое из них – между потребностью местных органов власти в доходообразующих объектах муниципальной собственности и процессом приватизации муниципального имущества. В качестве второго может быть названо противоречие между приватизацией и муниципализацией ранее приватизированного имущества. Серьезной проблемой муниципалитетов является крайне неэффективное использование его собственности. Около половины денежных средств, которые могли бы поступить в бюджет, теряются из-за сильного несоответствия реальной цены объекта собственности и той, которую муниципалитет получает за его аренду или продажу. Разнообразие методов повышения эффективности управления муниципальным имуществом невелико. Во многом все зависит от заинтересованности управленческих кадров, качества их работы, добросовестности выполнения своих обязанностей, квалификации и подготовленности. В современной России только благодаря муниципальному имуществу местное самоуправление может отстоять свою независимость. Необходимо не только находить пути решения проблем, но и в скорейшем времени реализовывать их – с помощью муниципальных программ, экономических, социальных и других средств.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) 2. Бондаренко А. И. История формирования и развития муниципальной собственности в РФ // Молодой ученый. — 2016. — №12. — С. 569-572. 3. Глазунов Н. И. Государственное (административное) управление: Учеб. для вузов/ Н.И.Глазунов. 3-е изд. перер. и доп. – М.: Проспект, 2012. — 320с. 4. Гричук А. Г. К вопросу об эффективности муниципального управления/ А. Г. Гричук // Чиновникъ.- 2014.- № 304 (31). 5. Даниленко Н.И. Бюджет развития муниципального образования/ Н.И. Даниленко// Практика муниципального управления.- 2013.- № 2 — с.99-109. 6. Ерошкин А. К. Проблемы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 603-606. 7. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ В.Б. Зотов.- 5-е изд., испр. и доп. – Изд-во Питер, 2013.- 512с. 8. Ковалев В.А. Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик?/ В.А. Ковалев// Политекс.-2013.- №3. 9. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т . 21, с.115. 10. Можаева Н. Г. Муниципальное управление: Учеб.пособие для вузов/ А. А.Скамницкий, Н. Г. Можаева.- Гардарики УИЦ, 2010.- 254с. 11. Пескова. А. Публично-правовые способы возникновения права муниципальной собственности: особенности осуществления // Журн. Муниципальная экономика — 2012 — № 1(49) — с.48–54. 12. Пикулькин А. Б. Система государственного управления. — М.: Проспект, 2010. – 249 с. 13. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов н/Д, 2011. – 213 с. 14. Широков А. Н. Основы местного самоуправления в РФ: Учеб. пособие/ А. Н. Широков.- М.: Муниципальная власть, 2011.-304с.

Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности тема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.02, кандидат юридических наук Барсукова, Виктория Анатольевна

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Барсукова, Виктория Анатольевна

Глава I. Понятие и генезис формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности.

§ 1. Понятие формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности.

§ 2. Генезис формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности.

Глава II. Определение состава муниципальной собственности при разграничении публичной собственности.

§ 1. Определение имущества , подлежащего передаче в муниципальную собственность.

§ 2. Перепрофилирование или отчуждение муниципального имущества как завершающий этап формирования муниципальной собственности.

Глава III. Процедура передачи имущества в муниципальную собственность при разграничении публичной собственности.

§ 1. Процедура передачи имущества из собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.

§ 2. Процедура передачи имущества из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему «Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности»

Актуальность темы исследования. Административная реформа и реформа местного самоуправления , начавшиеся в Российской Федерации 2001-году, повлекли за собой пересмотр вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Так как практически ни одно полномочие не может быть реализовано без материальной базы, возникла необходимость пересмотра состава собственности публично-правовых образований, в особенности муниципальных образований.

В результате Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации »1 (далее — Закон № 131-ФЭ) закрепил перечень вопросов местного значения, а также соответствующий ему перечень видов муниципального имущества . В результате возникла необходимость формирования новой материальной основы местного самоуправления.

Эффективность решения вопросов местного значения во многом зависит от состава муниципального имущества. Таким образом, муниципальная собственность имеет большое значение для существования и полноценного функционирования местного самоуправления.

В настоящее время основным способом формирования муниципальной собственности, обеспечивающим увеличение имущественной базы муниципальных образований, является разграничение публичной собственности.

Однако сегодня собственность муниципальных образований не сформирована, процесс ее формирования затягивается, что негативно отражается на качестве решения вопросов местного значения.

1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Формирование муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности является непрерывным процессом, так как перечень полномочий органов государственной власти и местного самоуправления меняется, функции органов государственной власти и местного самоуправления перераспределяются, предметы ведения местного самоуправления расширяются за счет передачи части вопросов с государственного уровня власти на уровень местного самоуправления, муниципальные образования делятся, укрупняются, меняют свой статус. В результате собственность муниципальных образований постоянно пополняется за счет передаваемого государственного имущества и имущества других муниципальных образований.

Отсутствие стабильности в законодательстве в рассматриваемой области делает невозможным завершение формирования материальной основы местного самоуправления.

На сегодняшний день правовое регулирование формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности имеет ряд недостатков. Об этом свидетельствуют возникающие на практике проблемные ситуации, в том числе судебные споры (связанные с определением имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, с государственной регистрацией возникновения и прекращения вещных прав на переданное имущество и др.). Проблемы в рассматриваемой сфере сегодня в науке муниципального права изучены недостаточно. В правовой науке отсутствуют работы, посвященные комплексному анализу данного вопроса.

Изложенное подтверждает актуальность выбранной темы как в теоретическом, так и в практическом плане.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, связанных с правовым регулированием формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности.

В диссертации рассматриваются основные группы общественных отношений в области формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности: определение имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность при разграничении публичной собственности; перепрофилирование., или. отчуждение муниципального имущества как завершающий этап формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности; процедура передачи имущества в муниципальную собственность. В диссертационном исследовании рассматриваются теоретические вопросы формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности. Кроме того, данные общественные отношения рассмотрены в историческом аспекте.

Предметом диссертационного исследования являются правовые акты, обеспечивающие правовое регулирование общественных отношений в сфере формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности, а также правоприменительные акты в указанной сфере; научные идеи, изложенные в трудах ученых в рассматриваемой области.

Целью исследования является выработка предложений по разрешению существующих теоретических противоречий в области формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности; выработка рекомендаций по решению практических проблем в рассматриваемой области, в том числе по совершенствованию законодательства и практики его применения; повышение эффективности формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи’. 1) проанализировать законодательство в сфере формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности; 2) проанализировать правоприменительную , в том числе судебную, практику в указанной сфере; 3) проанализировать существующие общественные отношения, которые складываются при формировании муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности; 4) проанализировать теоретические источники в рассматриваемой области; 5) определить понятие «формирование, муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности»; 6) изучить генезис рассматриваемых общественных отношений, осуществить периодизацию их развития; 7) проанализировать состав имущества, которое может находиться в муниципальной собственности; 8) сформулировать принципы определения имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность в результате разграничения публичной собственности; 9) выделить и исследовать этапы процедуры передачи имущества в муниципальную собственность в результате разграничения публичной собственности.

Методологическая основа исследования. Исследование осуществляется путем применения как общенаучных, так и частнонаучных методов. В основу исследования положен метод системного подхода и системного анализа. В рамках применения данного метода исследование основывается на положении о взаимозависимости собственности муниципального образования и полномочий органов местного самоуправления, а также о взаимосвязи государственного и муниципального уровней публичной власти. Изучаются связи между элементами этой системы, возникновение общественных отношений формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности, их формирование и дальнейшее развитие.

Кроме того, в исследовании используются такие общенаучные методы, как анализ и синтез (в частности, при определении содержания понятия формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности), индукция (в частности, при анализе судебной практики и формулировании на ее основе проблем, возникающих при формировании муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности), дедукция (в частности, при изучении федерального законодательства и практики его применения в конкретных субъектах Российской Федерации), исторический метод (в частности, при изучении истории развития рассматриваемых общественных отношений), статистический метод (в частности, при изучении видов фактически передаваемого в муниципальную собственность имущества на разных этапах ее формирования), наблюдение (в частности, при исследовании темпов формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности). Использование правил формальной логики позволяет выявить причинно-следственные связи между отдельными явлениями в рассматриваемой области (в частности, при изучении причин, вызывающих практические проблемы в рассматриваемой сфере).

В диссертации применяются частные методы научного познания: формально-юридический метод (в частности, при изучении текстов правовых актов в рассматриваемой области); сравнительно-правовой метод (в частности, при изучении законодательства и правоприменительной практики в разных субъектах Российской Федерации либо при изучении законодательства и правоприменительной практики, существовавших на разных этапах исторического развития).

Теоретической и эмпирической базой исследования стали федеральные и региональные нормативные и индивидуальные правовые акты в сфере формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности. Изучено законодательство и акты применения права более 40 субъектов Российской Федерации в указанной сфере. В исследовании уделено внимание имеющейся судебной практике Конституционного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассматриваемым вопросам.

Теоретической основой исследования послужили работы известных российских ученых в области теории государства и права, конституционного и муниципального права: С. С. Алексеева , В. А. Баранникова, И. В. Выдрина , Ю. А. Дмитриева, А. С. Емельянова , Ю. М. Козлова, А. Н. Кокотова ,

A. Н. Костюкова , О. Е. Кутафина, А. В. Мадьяровой , В. С. Нерсесянца, Н. В. Постового , Л. И. Прониной, В. В. Пылина , В. Н. Скобелкина,

B. В. Таболина , В. И. Фадеева, С. Е. Чаянова , Г. Н. Чеботарева, Е. Г. Шаломенцевой, Н. А. Шевелевой , Е. С. Шугриной.

Отдельные вопросы формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности нашли свое отражение также в работах: Р. Г. Абдулатипова , А. В. Акчурина, В. Ю. Ануприенко ,

C. В. Арбузова , Б. Б. Афанасьева, Р. В. Бабуна , А. Брежнева, Е. Виноградова, Е. А. Глазкова , М. Глазырина, В. В. Григорьева , И. Е. Данилиной, Т. В. Дерюгиной , М. Ю. Дитятковского, А. Зеленина, С. Зюзина, В. Г. Игнатова , А. И. Казанника, В. В. Комарова , В. И. Кошкина, М. Н. Кудилинского , О. А. Кудинова, Ю. П. Кузякина , А. Леви, В. Макарова, Н. Б. Маловой , Ю. Н. Милыыина, Е. Д. Михайловой , Н. А. Модина, Е. В. Моисеевой , С. Овсянникова, И. А. Остриной , А. С. Прудникова, Д. В. Пяткова , В. В. Рудого, А. А. Сергеева , М. В. Столярова, Е. А. Суханова , В. О. Тиненбаум-Мушинского, В. И. Шкутуллы, В. В. Черногора .

Степень разработанности темы исследования. Проблемы формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности (несмотря на свою актуальность) редко анализируются в научной литературе и до настоящего времени не были предметом монографического исследования. В юридической науке отсутствуют работы, посвященные комплексному исследованию в рассматриваемой области. В целом можно констатировать научный дефицит в рассматриваемой области.

Отсутствие научной и учебной литературы, а также наличие пробелов в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений, и, как следствие, практические проблемы в данной области побудили к написанию данной диссертационной работы.

Диссертация содержит конкретные предложения по преодолению существующих практических сложностей в рассматриваемой области, в том числе по совершенствованию правового регулирования. В диссертации предложен проект федерального закона, регулирующего передачу имущества в собственность муниципальных образований из собственности иных территориальных публично-правовых образований, а также предусматривающего внесение изменений в действующие федеральные законы в указанной сфере. Это составляет прикладную ценность диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что предпринята попытка комплексного и системного изучения вопроса формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности,4 проведения анализа существующих теоретических и практических проблем в рассматриваемой области, которые позволили сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:

1. Разграничение государственной ( неразграниченной ) собственности является самостоятельным видом разграничения публичной собственности, который осуществляется наряду с разграничением собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в связи с перераспределением полномочий, а также разграничением муниципальной собственности между муниципальными образованиями.

2. В соответствии с пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-Ф3 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации до 1 января 2008 года должны были обеспечить безвозмездную передачу имущества в муниципальную собственность в соответствии с порядком разграничения публичной собственности. Однако данный срок не является пресекательным , его установление Законом № 131-Ф3 не означает, что после 1 января 2008 года передача имущества не может осуществляться. Таким образом, сроки формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности законодательством не ограничены. Этот процесс является постоянным, осуществляется по мере необходимости.

3. Формирование муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности — это возникающая на основе норм публичного права общественная связь между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, состоящая из совокупности самостоятельных правоотношений по поводу определения имущества, подлежащего передаче в собственность муниципальных образований, с учетом компетенции соответствующего уровня публичной власти и целевого назначения этого имущества, передачи этого имущества в собственность муниципального образования, направленная на создание имущественной базы муниципальных образований, необходимой и достаточной для самостоятельного осуществления ими своих полномочий.

4. Необходимо принятие единого федерального закона, регулирующего передачу имущества в собственность муниципальных образований из собственности других публично-правовых образований. Следует унифицировать общие вопросы передачи имущества в собственность муниципальных образований при всех видах разграничения публичной собственности (как при разграничении государственной (неразграниченной) собственности, так и при разграничении публичной собственности в связи с перераспределением полномочий между органами публичной власти разных уровней): основания передачи, основания отказа в согласовании передачи, общие вопросы процедуры передачи. Данным федеральным законом необходимо регламентировать общие вопросы передачи в собственность муниципальных образований имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также передачи в собственность муниципальных образований имущества из собственности других публично-правовых образований в соответствии с гражданским законодательством. Этим федеральным законом должны быть предусмотрены критерии определения необходимости имущества тому или иному муниципальному образованию для осуществления его полномочий.

5. При определении имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность-при разграничении публичной собственности, необходимо учитывать не только целевое назначение, но и необходимость муниципальному образованию предлагаемого к передаче имущества. Поэтому следует внести изменений в статьи 50, 85 Закона № 131-ФЭ о видах муниципального имущества, предусматривающих замену термина « предназначенное » термином « необходимое ».

6. Многие вопросы местного значения муниципальных образований разных видов схожи между собой, а также с предметами ведения органов государственной власти. В данных случаях невозможно определить, в собственность какого публично-правового образования подлежит передаче имущество. С учетом изложенного, а также того, что при определении имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, следует учитывать не только целевое назначение имущества, но и его необходимость муниципальному образованию, при определении имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность при разграничении публичной собственности, следует исходить из следующих принципов:

1) необходимости имущества муниципальному образованию для осуществления его полномочий;

2) недопустимости дублирующей компетенции органов публичной власти разных уровней.

7. Статья 50 Закона № 1Э1-ФЗ формулирует закрытый перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Вместе с тем другими нормативными правовыми актами предусматривается возможность нахождения в муниципальной собственности иных видов имущества. Кроме того, законодательством не предусмотрено негативных последствий для муниципальных образований за нарушение положений статьи 50 Закона № 1Э1-ФЗ. То есть запрет на нахождение в собственности муниципальных образований иного имущества не является установленным как не обеспеченный соответствующей санкцией . Следовательно, перечень видов муниципального имущества является открытым.

8. В силу того, что перечень видов муниципального имущества является открытым, муниципальное образование может иметь в собственности помимо имущества, предусмотренного статьей 50 Закона № 1Э1-ФЗ, иные виды имущества. Следовательно, муниципальное образование не обязано осуществлять перепрофилирование или отчуждение муниципального имущества, не соответствующего требованиям статьи 50 Закона № 1Э1-ФЗ. Перепрофилирование или отчуждение муниципального имущества, не соответствующего требованиям статьи 50 Закона № 1Э1-ФЗ, не является обязательным этапом формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности.

Проблемы формирования муниципальной собственности;

В условиях современной России, когда и федеральный, и региональные бюджеты уязвимы в доходной части, стабильной и достаточной финансовой помощи от вышестоящих структур органам местного самоуправления ожидать не приходится.

Естественный выход из сложившейся ситуации – это саморазвитие территорий за счет «зарабатывания» средств собственными силами. Однако для того, чтобы местные органы власти смогли получать существенные доходы с подведомственных им территорий, эти территории первоначально должны быть наделены капиталообразующими (доходообразующими) объектами муниципальной собственности. [8, 181].

Процесс формирования муниципальной собственности в Российской Федерации начался с того, что на местный уровень были переданы в основном убыточные (финансируемые из бюджета) объекты, которые находились в ведении городских властей и раньше: объекты инженерной инфраструктуры, жилищный и нежилой фонд, учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта [21, 8].

Конечно, первоначально к муниципальной собственности были отнесены и некоторые доходные, высокорентабельные объекты городской социально-экономической инфраструктуры: магазины, ателье, парикмахерские, рестораны, транспортные и строительные предприятия. Но практически все они в скором времени прошли процесс приватизации и были выведены из состава муниципальной собственности, что привело к потере их основной доходообразующей ценности для муниципалитетов.

Естественно, все они продолжают платить налоги и, следовательно, в определенной мере все еще финансируют местный бюджет. Однако эти поступления значительно меньше того дохода, который мог быть получен муниципальными образованиями, если бы некоторые из этих предприятий остались в муниципальной собственности. Иными словами, для органов местного самоуправления приватизация стала своеобразной формой обмена долгосрочного источника доходов на краткосрочный. Этот обмен позволил муниципалитетам решить ряд текущих вопросов, но лишил их стабильного канала поступлений в муниципальную казну.

Однако следует заметить, что по своей природе данное противоречие является неизбежным. Оно закономерно проистекает из несовпадения коренных интересов различных экономических субъектов, участвующих в отношениях собственности. [23, 94].

При этом на одной чаше весов находятся органы местного самоуправления, заинтересованные иметь в своей собственности любое предприятие, способное приносить в муниципальную казну стабильный доход, что вполне оправдано с позиций формирования полноценного муниципального бюджета. На другой – многовековой опыт развития экономических отношений, свидетельствующий о нецелесообразности создания или сохранения муниципальных предприятий в тех отраслях, в которых может активно действовать частный предприниматель, например, в торговле, производстве сельскохозяйственной продукции, сфере услуг.

Наличие у муниципальных предприятий особых источников финансирования в виде дотаций за счет средств налогоплательщиков, а также меньшая степень их риска при осуществлении хозяйственной деятельности ставят муниципальные предприятия в преимущественное положение перед предприятиями других форм собственности, что ведет к искажению принципа равенства в конкурентной борьбе и в результате негативно отражается на развитии рынков соответствующих товаров и услуг [24, 5]. С данной позиции приватизация муниципальной собственности предстает уже в виде неизбежного и вполне оправданного процесса, способствующего развитию муниципальной экономики в целом.

Таким образом, можно утверждать, что в основе формирования муниципальной собственности изначально лежит система определенных экономических противоречий, являющихся результатом взаимодействия разнонаправленных интересов различных субъектов экономических отношений [25, 135]. Первое из них – между потребностью местных органов власти в доходообразующих объектах муниципальной собственности и процессом приватизации муниципального имущества – было только что рассмотрено.

Читайте так же:  Договор аренды жилого помещения образец 2018 между юридическими лицами

В качестве второго может быть названо противоречие между приватизацией и муниципализацией ранее приватизирован­ного имущества. При этом, если результатом первого противоречия становления муниципальной собственности в Российской Федерации явилось сокращение числа объектов, способных приносить муниципалитетам стабильный доход, то второе противоречие послужило причиной существенного увеличения объемов бюджетных расходов местных органов власти.

Итак, муниципальная собственность должна служить, прежде всего, для удовлетворения общественных интересов, имеет социальную значимость и направленность, является средством благоустройства и в то же время источником доходности местных бюджетов, при этом судьба имущества (собственности) следует за судьбой полномочий. Муниципальная собственность включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности использования её составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения.

Муниципальная собственность (4)

Главная > Реферат >Экономическая теория

Глава 1.Муниципальная собственность как один из форм собственности. 4

1.1. Основные понятия муниципальной собственности. 4

1.2. Зарождение и этапы развития муниципальной собственности в России. 7

1.3. Местное самоуправление и муниципальная собственность. 12

1.4. Правовое регулирование и защита муниципальной собственности. 15

Глава 2. Муниципальная собственность в России. 20

2.1. Формирование и управление муниципальной собственностью. 20

2.2. Система органов и эффективность управления муниципальной собственностью в г. Набережные Челны. 25

2.3. Проблемы управления муниципальной собственностью и пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью. 30

2.4. Тенденции развития муниципальной собственности в России. 34

Список использованной литературы. 41

В России всё ещё осуществляется переход от командно- административной экономики к рыночной экономике. Основным принципом рыночной экономики, как известно, является многообразие форм собственности. Это свою очередь дало возможность развитию муниципальной собственности в России.

Также с распадом СССР в России начался развитие местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации 1993 года, глава 8 посвящена регулированию местного самоуправления.

Как известно, местное самоуправление – это самое приближённое людям уровень власти, и на него ложиться большая ответственность, так как местное самоуправление решает самые насущные проблемы населения.

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё двадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов.

Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность. Именно нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления и муниципальной собственности. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах. Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления.

В настоящее время приняты и действуют более 100000 нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления. Законодательная база, определяющая экономическую и хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, далека от полноты и совершенства и не обеспечивает самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 1 , в Конституции Российской Федерации 2 . В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

В связи с этим целью работы является изучения природы института муниципальная собственности, изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели курсовой работы необходимо решение следующих задач:

изучение категории «муниципальная собственность» с экономической и правовой точки зрения;

изучение управления, формирования и состав муниципальной собственности в городе Набережные Челны;

изучение местных органов власти, участвующих в управлении муниципальной собственностью;

выявление основных проблем, препятствующих наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью;

поиск путей решения существующих проблем, в том числе с использованием стороннего опыта.

Глава 1.Муниципальная собственность как один из форм собственности.


1.1. Основные понятия муниципальной собственности.

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства?

Рассматривая муниципальную собственность, в том числе как объект управления, необходимо, прежде всего, рассмотреть понятие «собственность», его понимание наукой. В науке существуют довольно многочисленные и весьма неоднозначные толкования этого вопроса.

Значительной популярностью пользуется вещественное понимание собственности – как отношение людей к вещам, в том числе денежным знакам.

Например, П. Самуэльсон считает, что собственность есть владение товарами или денежными суммами. Макконнелл и Брю характеризуют собственность как распоряжение материальными ресурсами. Подобное понимание встречается и у советских обществоведов: «собственность – принадлежность каких-либо объектов субъекту, которым могут быть отдельные люди, их группы, государство, общество». Между тем Г.И. Черкасов в своей книге «Общая теория собственности» отмечает, что «там, где нет отношений между людьми, не существует и собственности». 3

Широкое распространение имеет юридическое толкование собственности, согласно которому «это понятие относится к совокупности прав». Данный подход является слишком узким, так как в реальной жизни собственность далеко не всегда юридически оформляется или соответствует правовым нормам.

Сторонники многопланового толкования собственности видят природу данного явления в отношениях двоякого рода: и между людьми, и между людьми и вещами. С одной стороны, это правомерно: ведь собственность без участия людей и вещей существовать не может; с другой – отношения между людьми далеко не всегда обусловлены собственностью и их отношением к ней.

Нас же первую очередь интересует экономические отношения, которые складываются по поводу собственности. Экономические отношения собственности — это, прежде всего отношения, складывающиеся между субъектами экономической деятельности по поводу неких благ. При этом принимаются во внимание, прежде всего фактические отношения — кто контролирует объект собственности, обладает полной информацией о нём, принимает решения о порядке его использования, отчуждения и распределении прибыли.

Собственность бывает в разных формах. Конституция Российской Федерации, принятая 1993 году, в статье 8 указывает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Также в статье 9, ч. 2 Конституции РФ гласит, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Подробней остановимся в муниципальной собственности.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — одна из трех основных форм собственности, признаваемых законодательством Российской Федерации. Гражданский Кодекс Российской Федерации также устанавливает (п. 1 ст. 212), что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Субъектами права муниципальной собственности выступают муниципальные образования. От их имени права по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ).

Одним из источников, регулирующих право муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс Российской Федерации. В п. 1 ст. 215 даётся определение муниципальной собственности – «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям» 4 .

В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации Муниципальная собственность является самостоятельным участником гражданских (имущественных) правоотношений.

По нашему мнению, здесь необходимо разъяснить различия между муниципальной и государственной собственностью, так как есть трудности, связанные с путаницей этих понятий.

Различия муниципальной собственности и государственной в научной литературе проводятся по следующим основаниям:

по субъектам. Субъектом государственной собственности является народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальной собственности – население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти;

по объектам. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество, а объектом муниципальной собственности – любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности;

по основаниям приобретения и прекращения права собственности. Некоторые основания приобретения права государственной собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или международный договор);

по содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены, например, это относится к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами).

Теперь нам следует узнать вкратце, что такое местное самоуправление и муниципальное образование.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Муниципальное образование — это населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. Муниципальным образованием может быть городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Статус Муниципальной образовании определяется Конституцией РФ, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, законодательством субъектов РФ, а также уставом соответствующего Муниципального образования. 5

В этом параграфе мы рассмотрели основные понятия темы муниципальной собственности. Узнали понятия собственности, через это понятия пришли к понятию муниципальной собственности. Также рассмотрели понятия местного самоуправления, муниципального образования. Эти понятия более подробно раскроем в следующих параграфах.

1.2. Зарождение и этапы развития муниципальной собственности в России.

Собственность как экономическое отношение формируется еще на заре становления человеческого общества. Значительное влияние на зарождение и развитие форм собственности оказали труд и его разделение между отдельными людьми, племенами. Обладание средствами труда стало одним из определяющих условий жизни, производства необходимых средств существования. В то же время производительный труд давал возможность получать экономический продукт в большей мере, чем это было необходимо, чтобы обеспечить простейшие жизненные потребности того периода.

Возникает накопление собственности, зарождается форма ее в виде богатства. Появление богатых и бедных, стремление расширить свои владения порождают войны за обладание территориями, богатством, имуществом; собственность начинает переходить из рук в руки. Увеличивающемуся населению надо все больше и больше земли, природных ресурсов, вовлекаемых в производство. В результате все доступное человеку тут же обособляется, захватывается, присваивается, делится, т.е. становится собственностью. Возникновение государств способствовало зарождению государственной собственности.

Муниципальная собственность появилась с появлением местного самоуправления. Местное самоуправление в нашей стране и во многих других странах имеет глубокие корни, которые уходят в догосударственные образования. Например, у восточных славян было патриархальное самоуправление. Традиции вечевого самоуправления отмечают первые русские летописи в древнейших городах – избрание (приглашение на княжение) главного должностного лица города. Естественно уже в это время появилось муниципальная собственность.

Развитие же муниципальной собственности в России началось с давних времён. Первоначально в Руси и многих других странах появляется общинная собственность. Общинная собственность это прообраз муниципальной собственности. Понятие общинной собственности можно сформулировать так, это «право собственности на землю, принадлежащее союзу сельских обывателей, отдельные члены которого имеют право пользования им». Общинную собственность можно характеризовать следующими признаками: а) субъектами право собственности является союз сельских обывателей как юридическое лицо; б) объектом права собственности может быть лишь недвижимость, причём только земля, находящаяся вне черты города или поселений; в) членам союза принадлежит право пользовании землёй либо совместно, либо на отдельно отведённом каждому земельном участке. 6

Другим прообразом муниципальной собственности в России, стала собственность учреждений утверждённых Иваном Грозным, в ходе проведения земской реформы. Местным сообществам было предоставлено право «при желании управлять самостоятельно».Такая система самоуправления, в большей степени основанная на самоуправлении народа, просуществовала вплоть до конца XVII в. Реформы Петра I, призванные укоренить в России доселе почти неведомые ей политико-правовые ценности Запада, не могли получить поддержки населения и «свелись, в конечном счете, к бюрократическому управлению с минимальным общественным участием». При Петре I сохранялось лишь цеховое и отчасти городское самоуправление.

Екатерина II имела возможность гораздо внимательнее отнестись к традиции общественного участия в управлении, что она и делала, «вплетая в ткань управления элементы самоуправления». Принятое при ней Учреждение для управления губерниями 1775 г., отдавало право формирования местных управленческих и судебных должностей местному дворянству. Дарованное еще Петром III и упорядоченное в 1785 г. дворянское самоуправление имело также право контролировать расходы местного управления (правда, право это использовалось редко). В полной мере плодотворность идеи сочетания государственного и общественного элементов в управлении проявилось в земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформах.

Комиссия, созданная для подготовки реформы губернских и уездных

учреждений, проектировала местное самоуправление, исходя первоначально из самых прогрессивных демократических идей. Чтобы обеспечить независимость и самостоятельность земских учреждений, комиссия предложила предоставить представительной власти лишь надзор за законностью принятых уже постановлений и установить ответственность земских учреждений за незаконные действия перед судом. Также члены комиссии выступили за устранение сословного принципа при формировании земских органов.

Вертикаль государственного управления заканчивалась на уровне уезда, иногда доходя до волости. Ее в свою очередь дополняли органы территориального общественного управления (самоуправления) – земства, тоже на уровне губернии и уезда. Выразителем корпоративных интересов стали органы дворянского (на уровне губернии и уезда) и крестьянского самоуправления (на уровне сел и волостей). Органы городского самоуправления решали территориальные и сословные проблемы одновременно. То есть всесословные земские учреждения заведовали общими для всех жителей вопросами развития территорий, их дополняли местные сословные учреждения, способные концентрировать внимание на проблемах отдельных групп населения. В такой ситуации основная задача государственного управления, предоставленного губернатором и штатом подчиненных ему губернских и уездных чиновников, в большой мере могла быть ограничена контрольными и надзорными функциями. Но этим, как известно, власти не ограничились, включив надзор за деятельностью органов местного самоуправления в компетенцию системы общих судов. Это вписывалось в традицию, не противореча в то же время самым передовым по тому времени моделям.

Большевики, захватившие власть в результате Октябрьского переворота

1917 года, начали строить своё государство, опираясь на марксистско-ленинский тезис о необходимости первоначального слома старой государственной машины. Слому, хотя и не сразу, подлежали органы местного самоуправления как институты буржуазной государственности. В инструкции Народного комиссариата внутренних дел содержался новый

подход к организации власти на местах, устанавливалось, что Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, являясь органами местной власти, вполне самостоятельны в вопросах местного характера, но всегда действуют сообразно декретам и постановлениям как центральной советской власти, так и более крупных объединений, в состав которых они входят. Входящие в жёсткую государственную вертикаль, местные Советы были демократическим прикрытием монопольной власти партийного аппарата. От того, что «Советы при своих ограниченных возможностях старались сделать полезное и нужное людям, их природа не менялась. Они сложились и действовали как органическая часть тоталитарного режима».

Говоря о муниципальной собственности, необходимо отметить, что «муниципальная собственность – новый экономический институт, неизвестный местным Советам» 7 . Прежде местные Советы распоряжались частью выделенной им государственной собственности. Распоряжение объектами, «переданными на их баланс», было существенно ограниченно именно потому, что они являлись собственностью не местных Советов, а всего государства в целом, которое одно в лице своих центральных органов обладало правом владения, пользования и

распоряжения ими и в любой момент могло передать с баланса местных Советов любой объект государственной собственности на баланс республиканского или центрального государственного органа. Таким образом, в рамках сверхцентрализованной системы управления страной были утрачены традиции и наработки упрочившейся к началу ХХ века самобытной русской системы местного самоуправления.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х годов ХХ века, когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что «местное самоуправление – это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

Первым практическим шагом на этом пути стало принятие 9 апреля 1990 года Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Это был первый закон о местном самоуправлении, аналогов которому в советском государстве не было. Большое значение разработчики проекта этого Закона придали вопросам экономической самостоятельности местного самоуправления, понимая с самого начала, что здесь заключены гарантии реальности нового политического института.

Позитивным моментом этого Закона было то, «что он, преодолев старую конституционную формулу о том, что Совет вправе решить любой вопрос, относящийся к его компетенции, то есть к компетенции того уровня управления, на котором он действовал, попытался «развести полномочия Совета как представительного органа власти и местной администрации» 8 . Компетенция Совета и администрации в одних и тех же сферах деятельности была различной. Правда, в этом отношении Закон не всегда был последовательным, что приводило на практике к обострению начавшегося к тому времени противостояния Советов и исполнительных органов власти и потребовало внесения соответствующих поправок в текст Закона.

В Законе получили отражение некоторые общемировые стандарты местного самоуправления, закрепленные, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления. К ним, в первую очередь, относятся: утверждение основных прав местного самоуправления за выборными представительными органами местного самоуправления; наличие коммунальной (муниципальной) собственности; отказ от иерархической структуры управления на местах, от соподчиненности органов местного самоуправления разных уровней, построение отношений между ними на договорных основах; удовлетворение финансовых потребностей мест преимущественно за счет собственных доходных источников; специализация органов местного самоуправления главным образом на удовлетворении коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения без возложения на них ответственности за состояние производственной сферы; широкое сочетание представительных институтов местного самоуправления с формами прямой демократии, использование конкурсной системы замещения должностей в исполнительном аппарате, обеспечение и реализация свободы самих муниципалитетов и муниципальных служащих создавать различные ассоциации для организации взаимопомощи в делах самоуправления и защиты профессиональных интересов; активная судебная защита прав самоуправления.

Таким образом, в России в 1992 году на конституционном уровне

состоялось разделение государственной власти и местного

12 декабря 1993 года была принята новая Конституция РФ, которая относит местное самоуправление к одной из основ конституционного строя РФ (ст.3). В соответствии со ст.12 Конституции РФ оно не входит в систему органов государственной власти. Согласно ст.130 ч.1, «местное самоуправление РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Первостепенная роль в организации местного самоуправления принадлежит муниципальной собственности. Субъектом права собственности является население территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Именно ему предоставлено право осуществлять полномочия собственника – владение, пользование и распоряжение экономическими и финансовыми ресурсами данной территории.

Специфика муниципальной собственности состоит в том, что «её объекты носят целевой характер. Они предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально- культурных и бытовых потребностей населения соответствующих территорий».

Статья 132 ч. l Конституции Российской Федерации определяет основные правовые полномочия органов местного самоуправления в распоряжении собственностью, материально-финансовыми ресурсами, в охране общественного порядка на подведомственных им территориях. Муниципальная собственность представляет собой «собственность населения района, города и входящих в них административно- территориальных образований. Поэтому распорядительные функции по управлению этой собственностью должны находиться в ведении тех, кто получил (через систему выборов) мандат на осуществление полномочий местного самоуправления. Такими органами являются представительные органы местного самоуправления и выборные главы муниципальных образований».

Конституция не исключает присутствия и специальных органов, на которые могут быть возложены вопросы текущего управления муниципальной собственностью (фонды имущества, комитеты по управлению имуществом и т.д.). Распределить полномочия по управлению муниципальной собственностью между органами местного самоуправления следует таким образом, чтобы эта собственность эффективно использовалась в соответствии с волей и интересами населения. Одна из важнейших гарантий местного самоуправления заключается в самостоятельном формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132. ч. 1).

28 августа 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был подписан Президентом России.

В этом параграфе, узнали, что муниципальная собственность это не новый институт, что он зародился уже далёком прошлом. И то, что, как и всё на свете он развивается в зависимости от времени и руководства страны. В её развитии были и годы застоя, к которым можно отнести время до 80-ых годов XX века. После распада СССР, произошёл большой скачок в развитии муниципальной собственности, и это развитие продолжается и сейчас.

1.3. Местное самоуправление и муниципальная собственность.

Местное самоуправление один из самых мощных факторов реализации потенциала человека и включения его в общественные процессы, которые необходимы в любом демократическом государстве.

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления.

У нас уже говорилось о местном самоуправлении и муниципальной собственности в предыдущих параграфах. Но остановимся на этом подробней.

Местное самоуправление — это основной базовый, самый наглядный для населения элемент власти в стране. Это самый близкий к людям, самый низкий, но, вместе с тем, самый близкий к людям уровень власти. Но при этом это — основа власти. Потому что дальше власть уже становится более государственная и менее общественная. Местное самоуправление регулируется Конституцией Российской Федерации (Глава 8), Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Как же происходить это местное самоуправление? Остановимся на этом поподробнее.

На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 28) 9 . Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. В пункте 2 статьи 28 закона говорится, что местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории.

Итак, главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью». И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

глава муниципального образования;

представительный орган муниципального образования;

структурные органы и подразделения местной администрации;

орган управления муниципальным хозяйством;

муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

правотворческая инициатива граждан

территориальное общественное самоуправление

конференция граждан (собрание делегатов)

обращения граждан в органы местного самоуправления

В соответствии со ст. 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Стоит отметить, что в исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

Читайте так же:  Доверенность приколы

В этом параграфе мы рассмотрели более подробно понятия местное самоуправление и её взаимосвязанность с муниципальной собственностью. Узнали, как происходить управление муниципальным образованием, узнали, зачем нужно местное самоуправление. И рассмотрели объекты, которые входят в состав муниципальной собственности.

1.4. Правовое регулирование и защита муниципальной собственности.

В предыдущей главе сущность собственности, в том числе муниципальной, больше рассматривалась с экономической точки зрения. Для более глубокого понимания природы муниципальной собственности необходимо проанализировать юридическую составляющую содержания понятия «муниципальная собственность».

Основной закон Российской Федерации наряду с другими наиболее важными сферами жизни общества и государства регулирует также отношения муниципальной собственности. В частности, пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации гласит: «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». 10

Примечательно, что данным пунктом одновременно упоминается самостоятельное решение вопросов местного значения и право местного самоуправления самостоятельно осуществлять права собственника. С этой целью рассмотрим основные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране.

К таким нормативным правовым актам следует отнести, в первую очередь, следующие:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский Кодекс Российской Федерации;

ФЗ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

ФЗ от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации»;

ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в отношении муниципальной собственности.

ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 17.07.2009)»Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов РФ и др.

Конституции глава 8, регулирует отношения местного самоуправления, в котором в частности и регулируется право муниципальной собственности. В Конституции, в статье 132, части 1, прописано: «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью» для обеспечения самостоятельности в осуществлении местного самоуправления в целом.

Одним из источников, регулирующих право муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс Российской Федерации. В п. 1 ст. 215 даётся определение муниципальной собственности, которую мы рассмотрели в параграфе 1. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности участника гражданских правоотношений, в том числе права собственника могут «органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов» (п.2 ст. 125 ГК РФ). Кодекс, кроме того, устанавливает закрепление муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями во владении, пользовании и распоряжении.

В этой связи возникает такой аспект управления муниципальной собственностью, как её принадлежность муниципальным учреждениям и предприятиям на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. В первом случае предприятие не вправе как-либо распоряжаться этим имуществом. Также собственник (муниципальное образование), в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ, «имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении». «Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами». Собственник, кроме того, решает широкий круг вопросов, как создание предприятия, определение предмета и целей его деятельности, реорганизация и ликвидация предприятия (учреждения) и другие. Право оперативного управления даёт более широкие полномочия в отношении принадлежащего предприятию имущества: «казённое предприятие, а также учреждение в отношении закреплённого за ними имущества осуществляют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им» (п. 1 ст. 296 ГК РФ). При этом собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое имущество или используемое не по назначению. Важным моментом является то, что муниципальное образование (собственник) не отвечает по своим обязательствам имуществом, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п.1 ст. 126 ГК РФ).

Таким образом, анализ статей Гражданского Кодекса Российской
Федерации, касающихся отношений муниципальной собственности, показывает, что имущество муниципальных образований, принадлежащее им на праве собственности, используется не только непосредственно муниципальным образованием через созданные им органы управления. Муниципальное имущество (как основная часть муниципальной собственности) находится в ведении (владении, пользовании) созданных городским или сельским поселением юридических лиц (муниципальных унитарных предприятий и учреждений). При этом главенствующая роль в осуществлении прав собственника остаётся за муниципальным образованием: это хорошо показано в статьях 294 – 296 ГК РФ, где описаны правомочия (и соответствующие ограничения) предприятий и учреждений в отношении принадлежащего им имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Пункт 1 статьи 126 Кодекса (муниципальное образование не отвечает имуществом муниципальных предприятий и учреждений) показывает защищённость, с одной стороны, созданных собственником юридических лиц, а с другой – защищённость самого собственника перед другими участниками гражданских правоотношений, в отношении которых у муниципального образования могут возникать определённые обязательства. В таком случае имущество, переданное учреждению (предприятию) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, сохраняется в собственности за муниципальным образованием не зависимо от долговых или иных обязательств.

Отношения муниципальной собственности регулируются также действующими Федеральными законами Российской Федерации. Одним из законов, регулирующих финансовые основы местного самоуправления, является Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со статьёй 28 закона, муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления. К тому же – в соответствии со статьёй 6 – владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесены к вопросам местного значения. Также закон отводит большую роль органам местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», «органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью» (п. 2 ст. 29).

Финансовые основы местного самоуправления регулируются также Федеральным законом от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации». Здесь вопросы управления муниципальной собственностью рассматриваются в разрезе использования муниципального имущества в качестве источника доходов местного бюджета. В частности, пункт 3 статьи 7 закона – наряду с другими – к собственным доходам местных бюджетов относит:

доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций).

Кроме того, «выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов» (п. 3 ст. 16).

Таким образом, (по Федеральному закону «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации») муниципальное имущество используется муниципальным образованием для получения определённых финансовых средств, используемых – в свою очередь – для осуществления присущих местному самоуправлению социально-экономических функций. Также, по закону, муниципальное имущество служит обеспечением муниципальных облигаций, что опять-таки позволяет муниципальному образованию привлекать денежные средства.

Для наиболее полного изучения правовых основ управления муниципальной собственностью необходимо рассмотреть также Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», так как приватизация, будучи сложным и значительным процессом «возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц» (ст. 1 закона) 11 , является довольно значительным аспектом взаимоотношений муниципальных образований (через создаваемые ими органы) с физическими и юридическими лицами, действующими на данной территории и зачастую являющимися собственниками. Покупателями муниципального имущества (по сути – участниками отношений, возникающих в ходе приватизации), в соответствии с пунктом 1 статьи 5 закона, могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и других лиц (в соответствии с законом). Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (п.1 ст. 13) предусматриваются следующие способы приватизации муниципального имущества:

продажа муниципального имущества на аукционе,

продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе,

продажа муниципального имущества на конкурсе,

продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг,

продажа муниципального имущества посредством публичного предложения,

продажа муниципального имущества без объявления цены,

продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления,

преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество,

внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Таким образом, приватизацию муниципального имущества можно проводить большим количеством способов, основная часть которых сводится к продаже данного имущества. При этом приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 13).

В этом параграфе мы рассмотрели основные правовые нормативные акты, регулирующие отношения муниципальной собственности. Узнали основные моменты в регулировании этих отношений.

В первой главе, мы рассмотрели теоретическую часть основы темы муниципальная собственность. Итак, приведённый выше анализ показывает, что муниципальная собственность по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая сущность первичного собственника: население соответствующей территории. Также характер объектов государственной и муниципальной собственности схож: в первую очередь, необходимо отметить такие основные функции данных объектов, как стабилизирующая и обеспечивающая социально-экономическое благополучие населения. К тому же, и в случае государственной и в случае муниципальной собственности в качестве их особенностей выступают общественный характер собственности (владеет не каждый член общества, а все вместе) и наличие органов-посредников, создаваемых для управления собственностью.

Глава 2. Муниципальная собственность в России.


2.1. Формирование и управление муниципальной собственностью.

Как было видно из предыдущей главы, право собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Право муниципальной собственности может быть приобретено следующими способами:

в результате разграничения государственной собственности в РФ согласно Постановлению ВС РФ 12 по процедуре передачи, установленной распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп. Конкретный перечень документов, который необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению имуществом в ГКИ РФ с целью передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ 13 ;

путем изготовления (создания) новой вещи (например, недвижимого имущества);

путем получения поступлений (доходов, продукции, плодов) в результате использования уже имеющегося муниципального имущества;

на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества;

по наследству в соответствии с завещанием или законом;

по решению суда (например, в отношении бесхозяйного недвижимого имущества);

в установленном порядке (к примеру, как находка или как клад).

Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным образованием имущества и имущественных прав осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальное имущество подлежит обязательному учету и пообъектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности. Кроме того, согласно п.1 ст.61 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» 14 субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

Органы местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются муниципальными землями и другими природными ресурсами в интересах развития муниципального образования и социально-экономических интересов его граждан 15 .

В муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» 16 .

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Землевладение бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог 17 .

Управление муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Ст. 215 Гражданского кодекса РФ определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности муниципальные образования. И то, что собственность принадлежит муниципальным образованиям, придает ей публичный характер, так как муниципальное образование представляет собой публично-правовое явление.

Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. «Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений и вопросов местного значения городских округов.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в Гражданском кодексе РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.

В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

Актуален и вопрос о разграничении полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по регулированию порядка приобретения и прекращения права муниципальной собственности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, ни субъекты Федерации, ни муниципальные образования не могут устанавливать особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности. Однако Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» устанавливает в п. 4 ст. 29 право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Эта норма федерального закона делегирует местному самоуправлению полномочие, которое согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ должно быть урегулировано законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Однако вывод о делегировании муниципальным образованиям государственных полномочий по установлению порядка приватизации, думается, неточен. Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной собственности — смены собственника муниципального имущества относятся к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, — к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности. При этом муниципальные образования регулируют порядок и условия приватизации муниципального имущества не в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.

В отличие от норм муниципального права, основные из которых устанавливает Российская Федерация, менее общие — ее субъекты, а наиболее конкретные — муниципальные образования, полномочия по регулированию порядка осуществления прав муниципальной собственности распределяются только между Российской Федерацией, которая устанавливает соответствующие нормы гражданского права, и муниципальным образованием, как собственником муниципального имущества, свободным в осуществлении этих прав в той мере, в которой они не ограничены федеральными законами, без какой-либо необходимости делегировать муниципальному образованию государственные полномочия по регулированию порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

Отметим, что территориальное самоуправление не заменяет территориального управления. Последнее как деятельность, осуществляемая профессионалами-госслужащими в том или ином регионе, имеет свою цель — процесс организации производства, размещения и развития производительных сил, а также способы вовлечения в оборот природных ресурсов исходя из народнохозяйственных интересов. Территориальное самоуправление имеет своим объектом удовлетворение потребностей поселенческих коллективов людей за счет их активности, творческого потенциала и самоорганизации.

В этом параграфе было рассмотрено формирование и управление муниципальной собственностью. Теперь нам необходимо рассмотреть системы органов управления и эффективность управления на примере города Набережные Челны, для более детального рассмотрения вопроса об управлении муниципальной собственностью.

2.2. Система органов и эффективность управления муниципальной собственностью в г. Набережные Челны.

Сначала рассмотрим органы местного самоуправления в муниципальном образовании Набережные Челны.

Система органов управления муниципального образования в городе Набережные Челны состоит:

а) Мэр города Набережные Челны — глава городского округа (далее – «Мэр города»);

б) Городской Совет – представительный орган городского округа;

в) Исполнительный Комитет города Набережные Челны – местная администрация городского округа — исполнительно-распорядительный орган городского округа (далее – «Исполнительный Комитет»);

г) Контрольно-Счетная Палата города Набережные Челны — контрольный орган городского округа (далее – «Контрольно-Счетная Палата»);

д) Избирательная комиссия города Набережные Челны – избирательная комиссия городского округа (далее – «Избирательная Комиссия»); 18

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования Набережные Челны и иными муниципальными правовыми актами. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Набережные Челны.

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности входит в компетенцию Городского Совета.

А в компетенции Исполнительного Комитета входит управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Городским Советом. А также создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль их финансово-хозяйственной деятельности, финансирование муниципальных учреждений, формирование, утверждение и размещение муниципального заказа и установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Городским Советом;

Контрольно-Счетная Палата в целях реализации задач, определенных бюджетным законодательством РФ, осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную работу и обеспечивает системность контроля исполнения бюджета города Набережные Челны, что предусматривает: проведение ревизий и тематических проверок по отдельным разделам, статьям и получателям средств бюджета города Набережные Челны, по использованию средств, выделенных на финансирование мероприятий целевых программ городского округа.

Имущество городского округа.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в собственности города имущество (движимое и недвижимое), средства городского бюджета, а также имущественные права и обязанности города. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города, относится к исключительной компетенции Городского Совета.

В собственности города может находиться:

а) указанное ниже имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов в границах городского округа;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
8) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
9) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
10) имущество, предназначенное для оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
11) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
12) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг;
14) библиотеки и библиотечные коллекторы;
15) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
16) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах городского округа;
17) имущество, предназначенное для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
18) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
19) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
20) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами;
21) обособленные водные объекты на территории городского округа;
22) леса, расположенные в границах населенных пунктов городского округа;
23) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.
24) иное имущество, в соответствии с действующим законодательством.

б) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Республики Татарстан;

в) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решением Городского Совета.

Владение, пользование и распоряжение имуществом городского округа

Органы местного самоуправления городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом городского округа. Также они вправе передавать городское имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Татарстан) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, законами Республики Татарстан, нормативными правовыми актами Городского Совета.

В исключительной собственности городского округа находятся и не подлежат отчуждению объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (в том числе не относящиеся к государственной собственности городские парки, водоемы, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения). Перечень указанных объектов утверждается Городским Советом.

Читайте так же:  Где оформить право собственности на квартиру в москве

Перечень объектов городской собственности, не подлежащих приватизации, а также перечень объектов городской собственности, передача которых во владение, пользование или управление может осуществляться также как перечень объектов недвижимости, находящихся в городской собственности, отчуждение и перепрофилирование которых возможно только с согласия Городского Совета, утверждается Городским Советом. Порядок и условия приватизации имущества городского округа определяются Положением, утверждаемым Городским Советом в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города Набережные Челны.

Органы местного самоуправления городского округа могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также об участии в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, утверждается Городским Советом.

Уполномоченный орган местного самоуправления определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в соответствии с Положением, утверждаемым Городским Советом.

Уполномоченный орган местного самоуправления от имени городского округа субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа могут образовывать межмуниципальные объединения с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления муниципальных образований могут заключать между собой договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления

Городской Совет может принимать решения об учреждении с представительными органами других муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Мы рассмотрели систему управления муниципальной собственностью в городе Набережные Челны. В следующем параграфе мы рассмотрим проблемы, возникающие в процессе управления муниципальной собственностью как в городе Набережные Челны, так и по всей России.

2.3. Проблемы управления муниципальной собственностью и пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование отношений собственности, так и неэффективное управление муниципальным имуществом.

Для понимания проблем связанных с эффективным управлением муниципальной собственностью, необходимо рассмотреть современные функции местного самоуправления.

Функционирование современной модели организации местного самоуправления в экономической среде рыночного типа предполагает ряд следующих направлений:

1. Рациональное использование всех имеющихся ресурсов и в первую очередь земельные ресурсы;

2. Развитие местного самоуправления как один из способов привлечения иностранных инвестиций, а также инвестиционную деятельность самих местных властей;

3. Переподготовка кадров для новых рабочих мест;

4. Пересмотр роли и реформирование муниципальных предприятий;

5. Создание муниципальных банков для решения следующих задач:

— уменьшение риска при хранении бюджетных средств

— приращение бюджетных средств;

6. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях:

— выпуск муниципальных займов и лотерей;

— выдача и получение кредита.

7.Сотрудничество органов местного самоуправления с предпринимательством в целях социально-экономического развития территорий муниципального образования, улучшения условий жизни населения, решения вопросов местного значения.

Как видно на современное местное управление сейчас ложиться большая ответственность, и связи с этим возникает вопрос о перечне муниципальной собственности. По мнению ряда представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ученых и специалистов, одной проблемой является закрытый перечень муниципального имущества. «Закрытый» перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципального образования действовать по вышеназванным направлениям.

Попытки решения указанных вопросов реализовались путем внесения в Государственную Думу в качестве законодательных инициатив ряда законопроектов. Авторами предлагается установить «открытый» перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, либо расширить его в соответствии с некоторыми вопросами местного значения, решаемыми муниципальными образованиями.

Как известно, общеэкономическим принципом формирования публичной собственности является закрепление за органами публичной власти лишь имущества, предназначенного для исполнения их властных полномочий, но не хозяйственных функций. В противном случае данный орган публичной власти становится доминирующим хозяйствующим субъектом на соответствующей территории и, вследствие этого, осуществляет экономические функции (диктует цены на недвижимость, размер арендных платежей и т.д.), не соответствующие властным полномочиям, поэтому против него могут быть применены меры антимонопольного воздействия.

Политика государства в отношении муниципальной собственности соответствует определенной Президентом и Правительством Российской Федерации стратегии в управлении имуществом, направленной на оптимизацию объема государственной и муниципальной собственности с тем, чтобы в конечном итоге у всех уровней публичной власти осталось только то имущество, которое необходимо для исполнения их властных полномочий.

Оптимизация объема публичной собственности, в первую очередь, зависит от эффективного и стабильного разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Этот процесс в настоящее время далеко не завершен — после 2003 года было принято 4 соответствующих федеральных закона.

Проблемы формирования муниципальной собственности в настоящее время возникают и в связи с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности.

Основным принципом формирования муниципальной собственности является принцип эффективного использования имущества, обеспечивающего качественное предоставление услуг населению. При этом важно правильно определить организационно-правовые формы организаций, за которыми закрепляется муниципальное имущество.

Кроме того, экономическую эффективность деятельности муниципальных предприятий следует определять на основе сформированного реестра показателей экономической эффективности деятельности МУП (муниципального унитарного предприятия). Одним из таких показателей является обеспечение поступлений в местные бюджеты части прибыли МУПов, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей.

По данным мониторинга, проведенного Минфином России на 01 октября 2007г. ( за 9 месяцев 2007г.) в общем объеме запланированных на 2007 год собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 62,8 % (720,0 млрд. руб.), в том числе неналоговые доходы – 17,7 %. ( 203,0 млрд. руб.) 19 (в развитых странах доля неналоговых доходов в структуре доходов бюджетов публичных уровней власти составляет 5-6 %).

Важность улучшения структуры доходов местных бюджетов в направлении снижения доли неналоговых доходов и повышения доли налоговых доходов определяется необходимостью использования интенсивного пути развития экономики муниципальных образований за счет развития налоговой базы, применения инновационных технологий, создания условий для инвестиционной привлекательности их территорий.

По данным Федеральной службы государственной статистики в муниципальной собственности в настоящее время находится 38495 МУПов и 210 000 муниципальных учреждений. 20

Очевидно, что процессы, связанные с формированием муниципальной собственности и совершенствованием управления ею, требуют дальнейшего изучения и законодательного регулирования. Необходимо ускорить их развитие на основе достижения общественного согласия между органами публичной власти всех уровней и населением. При этом основными принципами следует считать необходимость повышения эффективности использования муниципального имущества и улучшение качества обслуживания населения.

Для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

Установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово- экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений;

Ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

Установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели города, невыполнении программы (плана, бизнес- плана). «В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества» и т.д.

С данными мерами можно не только согласиться как с обеспечивающими верный подход к исправлению сложившейся ситуации, но и в дополнение к ним следовало бы принять на местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом договора (контракта) с руководителем предприятия будет норма, устанавливающая право собственника переданного муниципального имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в случае, если результативность деятельности организации не отвечает определённым требованиям, когда на то не было объективных причин.

В результате, в течение определённого периода времени стала бы возможна постепенная и полная замена работающих сегодня руководителей предприятий «новыми», с которыми были бы заключены новые договоры. С некоторыми (возможно, большинством) – ввиду накопленного данными работниками опыта – достаточно перезаключить контракты, не меняя при этом руководителей персонально.

В этом параграфе были рассмотрены проблемы связанные с управлением муниципальной собственностью. Также были взяты предложения решения этих проблем специалистами в данной области. Но для того чтобы эффективно решить проблемы в управлении муниципальной собственностью, для начала надо рассмотреть тенденции развития муниципальной собственности в России.

2.4. Тенденции развития муниципальной собственности в России.

Тенденции развития муниципальной собственности в первую очередь связаны с развитием местного самоуправления. Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства.

Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

острота проблемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления;

отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

Европейская Хартия местного самоуправления выделяет четыре основных признака, без которых не может осуществляться местное самоуправление :

власть, действующая в пределах, установленных законом;

наделение местного самоуправления правом самостоятельного распоряжения ресурсами;

власть с четко обозначенными функциями в государстве;

наличие выборных органов местного самоуправления. 21

В настоящее время в России еще происходят процессы реформирования местного самоуправления. Учитывая этот процесс при функционировании современной модели местного самоуправления в Российской Федерации должны учитываться следующие признаки:

на современном этапе развития российского государства осуществляется переход от общегосударственной собственности к многообразию форм собственности, включая и муниципальную, требующий регулирования экономических процессов на местах и наличия достаточных возможностей у местной власти в области урегулирования в деятельности малого и среднего бизнеса в виде собственных бюджетных земельных и иных ресурсов;

в России производство представлено крупными предприятиями, где влияние их на жизнь городов очень велико, а влияние городов на крупные производства сведено к минимуму; процесс приватизации этих предприятий без участия местных властей привел к тяжелым последствиям;

в России осуществляется, и по сей день не завершена экономическая реформа, чья особенность состоит в том, что процесс разгосударствления и децентрализация производства не сопровождается существенными изменениями в налоговой и финансовой сферах государства; здесь обязательной задачей является перераспределение налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В этой связи происходит заинтересованность органов местного самоуправления в более полном использовании данного принципа и перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на местах;

развитие регионов и отдельных территорий в России происходит неравномерно; различные условия для хозяйственной жизни, различный уровень развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, для современной России необходима система органов местного самоуправления самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции. Основу современной модели местного самоуправления составляют органы местного самоуправления, которые не только самостоятельно обеспечивают деятельность большого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используются в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации. Все это превращает местное самоуправление в интегрированную часть всего государственного механизма.

В настоящее время общемировой тенденцией стало участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий . Это объясняется тем, что многие вопросы более целесообразно исполнять на местах. В свою очередь такая постановка взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти ведет к децентрализации управления и обеспечивает паритетное участие этих органов в решении региональных государственных задач. Хотя о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, так как органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Еще одной положительной стороной этой черты является гарантированное государством материально-финансовое обеспечение органов местного самоуправления, исполняющих отдельные государственные полномочия. Это предполагает закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов.

Муниципальная собственность способствует развитию микросреды бизнеса, особенного мелкого; появлению новых организационно-правовых форм функционирования предприятий; организационно-правовой интеграции и диверсификации предприятий. Пограничное значение имеет функция демократизации отношений муниципальной собственности, ибо развитие содержания, границ, структуры муниципальной собственности характеризует переход от гипермонопольной государственной формы собственности к полифункциональным ее формам и производственным отношениям. Это позволяет говорить, что муниципальная собственность как экономический феномен является основой независимости и самостоятельности местной экономики, гарантом наиболее эффективного использования местных ресурсов.

К социальным функциям муниципальной собственности следует отнести: 1) удовлетворение социальных потребностей;

2) социальную защиту населения, так как муниципальная собственность — это условие защищённости отдельных членов местного сообщества при получении ими необходимых благ;

3) социальную адаптацию населения;

4) объекты муниципальной собственности способствуют выполнению экологической функции — переработки отходов, а субъекты муниципальной собственности следят за состоянием окружающей среды. Муниципальные власти выступают защитниками «права собственности» граждан на экологически чистую среду проживания, исходя из конкретной ситуации, сложившейся в экологическом комплексе региона, финансовых ресурсов, а также масштабов потребности в продукции предприятий — загрязнителей.

В российской действительности выделяются факторы формирования и развития муниципальной собственности: масштабное разгосударствление объектов муниципальной собственности, приватизация; муниципальное участие в экономике своей территории и контроль за экономическими процессами со стороны органов местного самоуправления; привлечение дополнительных источников средств для местного бюджета; расширение финансовых и материальных возможностей для обеспечения социальной защиты населения. В реальной жизни существует множество различных экономических, социальных, экологических причин формирования и развития муниципальной собственности. Можно сказать, что совокупность всех дополнительных причин, переплетение экономических, социальных и экологических причин составляет первопричину указанных процессов муниципальной собственности. Наличие взаимосвязи между различными причинами указывает на взаимосвязь интересов населения и органов местной власти. В конечном счёте, отношения муниципальной собственности должны обеспечить условия равновесного состояния воспроизводственной системы территории. Одним из главных вопросов при решении данной проблемы является создание и обеспечение функционирования соответствующей инфраструктуры, которая с одной стороны, создаёт непосредственные материальные условия реализации эколого-социальных интересов населения. С другой стороны, обеспечивает реализацию экономических интересов своих субъектов, что выражается в функционировании институциональной и рыночной инфраструктуры местных органов самоуправления.

В этом параграфе было рассмотрено тенденции развития муниципальной собственности в России. Мы увидели, что местное самоуправление и муниципальная собственность находятся в развивающемся положении, и от их развития зависит решения многих проблем нашего государства.

В этой главе мы рассмотрели практическую часть института муниципальной собственности, рассмотрели проблемы, пути повышения эффективности, а также тенденции развития муниципальной собственности в России. Узнали, что муниципальная собственность, как и местное самоуправление, в России ещё неразвита, и требуется ещё много усилий для её совершенствования. Ещё нужно провести много исследований и сделать много работ, как юридической стороны, так и экономической.

Но теперь уже понятно, что с помощью местного самоуправления и муниципальной собственности можно решить много проблем существующих в нашем государстве, и на них ложиться в этом вопросе большая ответственность.

В этой курсовой работе была изучена тема муниципальная собственность и её развитие в России.

При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме управления муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Центральный вопрос курсовой работы можно определить как мало изученный в рамках экономической науки, особенно отечественной.

Тем не менее, в работе были применены следующие основные группы источников:

законы субъектов Российской Федерации;

муниципальные нормативные правовые акты;

книги и публикации отдельных авторов, посвящённые как правило общеэкономическим вопросам;

и некоторые статистические источники.

При поэтапном изучении вопроса института муниципальной собственности были сделаны следующие выводы.

Развитие муниципальной собственности началось в России после распада СССР. Но она зародилась ещё в догосударственных образованиях. Также муниципальная собственность была в России уже период образования государств, и существовала в виде собственности общинного самоуправления. Затем в развитии большой скачок был после реформ Александра II. Но с приходом власти большевиков, началась централизация, институт муниципальной собственности был временно вычеркнут. Из этого мы сделали вывод, что муниципальная собственность, как и местное самоуправления, для России не является чем-то новым, но время отсутствия его в нашей жизни тоже не прошли даром.

Развитие муниципальной собственности зависит от развития местного самоуправления. Местное самоуправление это самый близкий к людям, и самый наглядный уровень власти. Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом невозможно. Кроме того, именно на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля над властью. На местное самоуправление ложиться большая ответственность. Но главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью». И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности.

Очевидно, что отношения собственности влияют на взаимоотношения различных субъектов гражданского общества. Одной из важнейших функций собственности, тем более муниципальной, является социальная. Некоторые авторы в этой связи говорят об «общесоциальном характере» собственности. Также в ходе проведённого анализа экономической составляющей понятия муниципальной собственности в сравнении с другими видами собственности (по объекту) была выявлена схожесть муниципальной собственности с государственной. А именно по двум параметрам: природа собственника (население) и социальная направленность объектов собственности.

Правовое регулирование муниципальной собственности и местного самоуправления далеко от идеального, но сейчас уделяется этой проблеме много внимания, и можно говорить в этом направлении о хороших тенденциях. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими местное самоуправление и муниципальную собственность, являются Конституция РФ, Гражданский кодекс, Федеральные законы, нормативно-правовые акты субъектов и муниципальных образований РФ.

Также было замечено, что муниципальная собственность по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая сущность первичного собственника: население соответствующей территории. Также характер объектов государственной и муниципальной собственности схож: в первую очередь, необходимо отметить такие основные функции данных объектов, как стабилизирующая и обеспечивающая социально-экономическое благополучие населения. К тому же, и в случае государственной и в случае муниципальной собственности в качестве их особенностей выступают общественный характер собственности (владеет не каждый член общества, а все вместе) и наличие органов-посредников, создаваемых для управления собственностью.

Рассмотрели систему управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании Набережные Челны. Местное самоуправление в нашем городе состоит из мэра, городского совета, исполнительного комитета, контрольно-счётной палаты. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города, относится к исключительной компетенции Городского Совета. А в компетенции Исполнительного Комитета входит управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Городским Советом. Контрольно-Счетная Палата в целях реализации задач, определенных бюджетным законодательством РФ, осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную работу

На данный момент развитие муниципальной собственности связано с некоторыми проблемами, которые надо решить для развития нашей экономики в целом. Во-первых, это психологические проблемы, связанные с изменением отношения к местной власти населения и властей, так как в не давнем прошлом такого института ещё не было. Во-вторых, это возникающие противоречия между федеральными властями и властями субъектов РФ. В-третьих, слабая нормативная база. В-четвертых, ещё не завершённость экономических реформ. Но развитие местного самоуправления и муниципальной собственности уже видно, и они больше и больше становятся необходимым частью нашей жизни.

И, скорее всего, развитию местного самоуправления и муниципальной собственности будет продолжаться, так как это, во-первых, решение многих проблем в России (решения социальных проблем, вплоть до развития среднего и малого бизнеса). Во-вторых, во всём мире идёт тенденция осуществлении местным самоуправлением государственных полномочий, так как решать дела на местах более эффективно.

Список использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский Кодекс РФ.

3. Сайт Консультант плюс http://www.consultant.ru/

4. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2- е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

5. Официальный сайт города Набережные Челны. http://nabchelny.ru/

6. Сайт Свободной Энциклопедии Википедия http://ru.wikipedia.org/

7. Сайт всё о городе Набережные Челны http://www.chelni.info/

8.Сайт газеты Челнинские известия http://www.cheln-izvest.ru/

9. Основы муниципальной экономики, под редакцией М.Горного и А.Ошуркова. Изд-во «Весь мир», 2000 год.

10. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. «Собрание законодательства РФ», 1998, N 36, ст. 4466

11. Земельный Кодекс Российской Федерации

12. Налоговый Кодекс Российской Федерации

13. Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2001.– № 2.

14. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002.

15. Морозова А. А. Российская государственность и отношения собственности //Хозяйство и право. 1996. №4. С. 19.

16. Куликов В. В. Реформы местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. №11.

17. Гильченко Л. О. Независимость от населения // Местное самоуправление. 2000. №7.

18. Качаровский Е. Н. Русская община. М., 1906.

19. Российская газета, 1993, N 237

20. Кравчук С. С. Актуальные проблемы советского государственного права. Киев, 1996. С. 19.

21. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: МГИУ, 2002

22. СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; СЗ РФ, 2003, N 40,

23. Письмо Госкомимущества РФ № АР-18/1599 от 1 марта 1996 г. «О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную» // Панорама приватизации. – 1996. — №5.

24. Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 1999.

25. Сайт Министерства Финансов http://www.minfin.ru/ru/

26 Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/

1 СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

2 1 Российская газета, 1993, N 237

33 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2- е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 12

4 Граждансктй Клдекс

5 . Сайт Консультант плюс http://www.consultant.ru/

6 Качаровский Е. Н. Русская община. М., 1906.

7 Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 30.

8 Кравчук С. С. Актуальные проблемы советского государственного права. Киев,

9 Сайт Консультант плюс http://www.consultant.ru/

10 Конституция Российской Федерации.

11 Сайт Консультант плюс http://www.consultant.ru/

12 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст. 89

13 Письмо Госкомимущества РФ № АР-18/1599 от 1 марта 1996 г. «О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную» // Панорама приватизации. – 1996. — №5.

14 СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

15 Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: МГИУ, 2002 — 178с.

16 СЗ РФ, 2001, N 30, ст. 3060

17 Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: МГИУ, 2002 — 178с.

18 Официальный сайт города Набережные Челны. http://nabchelny.ru/

19 Сайт Министерства Финансов http://www.minfin.ru/ru/

20 Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/

21 Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. «Собрание законодательства РФ», 1998, N 36, ст. 4466